【十年政綱】十八、司法改革

凌晨2:56

司法改革

壹、趨勢與挑戰

從威權走向民主，司法所扮演的角色是重要的檢驗指標。在威權時代，法令及執法者非但無法保護人民，反而經常成為統治者威嚇或控制人民的工具；因此司法改革是國家民主化過程中，無可迴避的歷史課題。

然而台灣人民受到戒嚴時期的影響，普遍視司法與政治為畏途，對基礎法治觀念及司法制度的陌生，讓司法改革政策的形成及具體方案的推動，缺乏人民的參與和對話。1999年由審、檢、辯、學界人士參與的全國司法改革會議，雖就司法改革的推動方向達成多項共識，但十多年來並未能完全落實。司改的牛步化，除肇因於人民對法治的疏離，也來自於司法體系殘留的威權性格及菁英本位，長期抗拒與社會對話；致使人民仍苦於司法正義的難求，對國家司法環境無法信賴，對司法的評價更難提升。

檢視過去十多年的司法制度變革，較強調訴訟程序的改革，但尚未竟其功。人民的訴訟權及辯護權未能落實，法治教育亦未能根本提升，人民難以了解司法的價值、法律或制度變更的目的及救濟管道，以致司法與人民的距離依舊遙遠。

另一方面，體現司法正義所依賴的法官、檢察官及警調系統，其素質與操守仍舊為人詬病。法律程序應維護的基本人權與人性尊嚴的諸多原則，如偵查不公開及無罪推定等，未被確實遵循，司法人員的人權素養與公正、獨立性亦備受質疑。此外，法官的專業能力與判決品質，也讓人民難以信服，部分個案冗長纏訟多年無法定讞，裁判內容時而脫離社會現實或因特定人而異，屢遭指責。更嚴重的是司法人員對遴選、評鑑及淘汰制度改革的拖延與抗拒，成為司法進步的絆腳石。

在未來十年，唯有改變司法體系內在的保守、本位思維，回歸人民的利益與需求，持續推動司法改革政策及方案的對話與執行，藉由「人」及「組織制度」的檢討與改革，虛心面對人民對司改的期待，內外兼顧、相輔相成，才能建立司法捍衛人權、體現正義的公信力。

貳、核心理念

建立「人民的司法」，以人權保障及人民利益為核心，擴大人民對司法的參與及監督，朝向「民主化」、「專業化」、「透明化」的方向，提昇司法品質及可親性，落實司法為民、司法公正、獨立的理念。

民主化國家，司法本應盡褪威權控制或威嚇的角色，獨立於政治與媒體之外，回歸「人民的司法」，以人權保障及人民利益為核心，擴大人民對司法的參與及監督，強化司法的專業及評鑑。在人民有冤或受害時，提供具可親性的管道及法律扶助，適時伸張正義，保護人民權益；當人民涉及違法時，得以透過健全的法律及專業的執法人員（審、檢、警、調等）的運用，遵守程序正義與人權保障原則，發現真實、適當懲治違法。

參、政策主張

一、由總統親自領導司法改革：

司法是實踐憲政、正義與人權保障的重要場域，司法改革牽涉層面至廣，改革事項經緯萬端，涉及五院職掌及人民，更影響民主法治的成效，需提升決策位階，由總統適時召集全國司法改革會議，增加人民團體代表的參與，整合司法改革政策及各項議題的意見並規劃具體改革措施及時程。

二、建立人民參與審判機制：

在特定類型案件，採行參審或陪審制及其配套，讓人民得以參與司法運作，透過司法透明化，避免法官獨攬大權，濫用「自由心證」，致使法律裁判嚴重脫離社會經驗，以提升裁判的信賴度。

三、全面檢討違反「刑事人權保障」之制度及運作：

1.  充實司法人員憲法素養及兩公約，尤其「公民與政治權利國際公約」所揭櫫之人權保障及公平審判精神，全面檢討違反刑事人權保障之相關制度，並研擬轉型正義機制，追查枉法裁判的真相及責任，淘汰破壞人權的法官、檢察官及檢警調人員。

2.  落實偵查不公開原則，嚴守程序正義，避免輿論未審先判，造成審判不公，傷害當事人的名譽及信用。

3.  貫徹無罪推定及證據法則，推動「起訴狀一本主義」，確認檢察官定位，落實檢察一體、檢察獨立原則。

4.  確立對檢察官草率起訴或不起訴、濫行併案、上訴及法官任意發回重審或更審的監督及適當的責任追究機制。

5.    強化辯護權，建立警訊偵查階段之強制辯護要求。

6.  充實檢、警、調之偵查器材及鑑識設備，建立證據蒐集及鑑識作業標準，提升科學辦案能力；並落實偵查、審判過程錄音或錄影及筆錄製作的正確性。

四、加強司法人員的專業能力：

1.  加強法官、檢察官、警調等執法人員的人權、法治觀念，並檢討修正其倫理規範及職務規則。

2.  在兼顧司法資源公平運用的原則下，設立勞工法庭等專業法院或專業法庭，以因應社會紛爭的多樣化，並建立專業法庭或專業法院法官、檢察官專業證照制度，以提升司法品質。

3.   檢討「法官評議」制度及「不同意見」之公開機制。

4.   建立對最高法院判例、判決、決議見解歧異之救濟機制。

五、適時檢討司法人員任用及監督淘汰機制：

1.   檢討現行考試的進場機制，建立公正的遴選標準，避免法官欠缺社會歷練與釐清真相能力，做出悖離社會正義與人民情感的裁判。

2.   持續檢討法官法有關內部人事考核、調動規則、評鑑標準、申請評鑑及職務法庭等淘汰機制的運作成果，並適時修正，以確實達到監督防腐及淘汰不適任的法官與檢察官的目標。

六、建立友善人民的司法環境：

1.建立便於人民使用司法資源的管道、免於二度傷害、重複訊問的辦案規則，並建立與其他社會資源連結或合作機制。

2.建立特定類型紛爭（如家事案件）之統合解決機制。

3.貫徹被害人保護，完善冤錯案賠償、補償法制及措施。

4.增加司法裁判及司法運作的透明度，如建立司法品質評量指標、法定法官原則、公告分案規則、辦案時程等。

七、健全違憲審查機制及其配套：

憲法為人民基本人權保障的根本大法，解釋憲法、統一解釋法令之權責機關及法令是否違憲、政黨違憲解散案件之審理，悠關憲法人權得否落實，應建立合乎憲政本旨之違憲審查機制及其相關配套。

八、普及法治教育及司改政策理念：

1.    改進法學教育，強化法律專業、人權觀念養成及對社會生活的觀察力，從根本拉近人民與司法的距離。

2.    加強法律扶助及宣導教育，讓人民了解法律及法庭運作、救濟管道與資源，使法律、法院組織制度及司改政策不再是冰冷、艱澀的文字，而是生活價值及正義的實踐。