【十年政綱】總綱---對下一代的承諾

凌晨3:06

對下一代的承諾

台灣經歷過「全球化」與「民主化」的洗禮，擁有傲人的經濟實力與民主成就；然而進入二十一世紀，國際局勢與內在環境的變化迅速而劇烈，考驗著台灣的應變能力、與自我調整的決心。舊思維已經無法因應新挑戰，我們必須以新的態度和方法，針對未來趨勢與難題，提出根本的對應策略，引領國家向前。

一個劇烈變動的未來

台灣所面對的，是一個劇烈變動的未來。

首先是全球化下的激烈競爭和分配不均的難題。全球化的浪潮席捲，使得世界各國在資金、技術、人才、市場、資源的競爭與搶奪日趨激烈。由於貨品、資金、人才的流動日益頻繁，復以開發中國家加入競爭行列，在要素價格均等化的效應下，原本在自由貿易市場中不斷擴張的國家，必須面對經濟成長停滯、工資降低與貧富差距擴大的課題，這將持續成為許多國家在政府治理上的嚴峻挑戰。

其次是知識成為首要生產要素。經歷農業經濟、工業經濟的漸次發展，全球化時代下，光是倚賴大量的資金、廉價的土地與資源，已不足以推動經濟的成長。以知識為基礎，並在既有的知識、技術與資訊上進行創新、擴散與應用，進而產生利潤與價值的知識密集產業，將是未來各國經濟成長的主要策略和動力。

還有人口結構的變化。世界人口預計在2050年突破90億大關，且開發中國家人口成長的速度，遠超過先進國家，加上移民與人口跨國流動，未來世界的面貌必將改變。而在先進國家中，少子女化趨勢與人口老化問題，將使下一代的撫養比提高、家計負擔變重，並且醫療與社會福利支出、經濟活動與生活型態、及政府財政的結構等，都將產生重大的變化。

此外，極端氣候的威脅及環保、節能、減碳的需求，是另一個全球共同面臨的課題。世界各國已逐漸體認到全球暖化與極端氣候的威脅；在經濟發展與環境保護之間取得平衡，以因應氣候變遷，已是越來越多國家追求的目標。各種再生能源的研究、節能減碳科技的發展，也成為各國發展的重點項目。先進國家不再單純追求GDP的成長，更力求與環境間的調適，在福島核災之後，這更成為一個確定的趨勢。

最後是國際秩序正在重組。中國經濟迅速崛起，已逐漸從世界工廠蛻變為世界市場之一，更預計在十二五計劃期間，實現人民所得倍增。當美歐日等傳統經濟體都面臨各自的經濟成長瓶頸時，世界各國更無法輕忽中國經濟的轉型，也都審慎制訂因應策略。另一方面，中國也在國族主義的鼓舞下逐步擴張軍力，世界的強權結構正在改變當中。一個經濟快速發展但並未伴隨著民主改革的中國，是否能夠真正「和平崛起」，始終是世界各國關切的焦點，也牽動未來國際局勢的變化。

這些國際趨勢變化說明著一件事：台灣過去賴以發展的基礎與環境，已有重大改變，並持續加深對台灣的影響。因此，我們必須誠實地自我檢視，既有的價值、策略與發展模式，是否還能夠引領我們因應未來？

【十年政綱】十四、教育

凌晨2:50

教育

壹、趨勢與挑戰

台灣推動教改十餘年來，威權體制逐漸鬆解，學習機會趨向多元，升學管道更加寬廣，大學院系廣泛增設，教材兼具本土與多元，社會參與日漸活絡，弱勢學生亦獲得更多照顧。

然而，諸多教育問題仍困擾著國人。首先，學生升學壓力仍重，對學生與家長來說，台灣的教育環境仍存在著超出負荷的壓力與焦慮，特別是在中學階段。學校教育思維依舊偏重訓練學生的智能，以利通過層層的考試篩選，而非培養學生的獨立思考與品格養成。原本應是體現人本精神的教育現場，依然被升學導向的教學目標所主宰，使得課堂成為區分學生升學能力與型塑社會階級的起點，當然就無法孕育具有獨立思考能力、社會生存技能、人文美學及民主人權素養的國民。

其次，學前兒童教育與照顧的高度私有化、商品化，使學前兒童教育與照顧品質參差不齊、家長經濟負荷沈重，更不用說女性無法藉此減輕家庭照顧的壓力，以進入職場尋求自我實現。

第三，高等教育亦過度私有化，公立大學院校的比率偏低，對中下階層家庭的教育成本負擔沈重、過激的升學壓力與就業競爭，使得接受教育的過程仍為學子生命中不可承受的重。儘管接受高等教育的機會大增，教育品質與就業力培育仍堪慮，顯示我國教育體制與內容均須大幅改革。

第四，少子女化的衝擊，使得學校班級學生人數、教師新陳代謝、學校整併、教育資源均有待調整。若僅試圖以承認中國學歷與引進中國學生作為解套，除將錯失我國教育改革的時機外，也將排擠培育本國學生的教育資源，極不利於國家長遠的發展。

第五，貧富差距持續擴大，衝擊教育資源的分配，使得受地域、經濟、文化、身體等不利條件影響的家庭子弟，難享公平教育機會。

最後，人力資源培育與產業間的連結不夠緊密，教育體系的設計過度重視層級的階梯，忽視專精職能的培育、職場任務與角色的分工，影響產業發展與教育資源的投資效率。

放眼未來十年，台灣教育面臨了全球化、後工業化、人口老化、少子女化的重重挑戰。教育面對全球化下的國際競爭、產業邁向後工業社會的人力需求轉變、人口老化的終身教育需求，以及少子女化的學生來源減少，不同階段與不同體系的教育均須嚴肅以對，學校與家庭、學校與產業間的分工也必須調整；此外，家長與教師的能力與權力必須同步增進，經濟、族群、身體、性別等弱勢的學生的教育機會也必須要加以保障。未來如何以教育促進政治民主、經濟成長、社會開放、文化進展、階級流動，將會是台灣的重要課題。