2011年8月11日 星期四

【十年政綱】十二、社會福利

上午2:45

社會福利

壹、趨勢與挑戰

台灣的社會安全體系,在未來十年面對幾項社會變遷的挑戰,其中最重要的是人口結構改變。到了2020年,老年人口占總人口的比率,將從現在的10.7%升高到16%以上;同時由於台灣的總生育率已低於1人,且未見明顯回升跡象。如果趨勢不變,屆時,幼年人口將下降至12%;承擔育幼扶老的青壯人口比率也將持續下降到72%左右,青壯年扶養負擔將持續加重。這使得老年經濟安全、長期照顧體系的建構、家庭照顧負擔的減輕和生育率的提升,及世代信任與分配正義,將成為未來十年的重要課題。

伴隨著人口結構日益老化,長期照護需求也將急遽增加,醫療照護品質的維護困難、全民健保的財務危機及健康不平等問題,更是日益嚴重。由於時代環境的變遷,新興傳染病與食品不安全的全球蔓延,新的健康威脅不斷浮現,而台灣仍是全球新興傳染病防疫網的孤兒,衛生政策也面臨各項新挑戰。

此外,從1990年代初陸續引進的跨國婚姻,及其所生育的第一代「新台灣之子女」,將隨著其年齡增長,在2010年已進入國民教育階段,2020年進入就業、婚姻與社會參與時期。其文化適應、教育、就業、社會認同等課題,也將在未來十年內陸續浮現。

復受到全球化與後工業化的影響,導致台灣失業率持續攀升,家戶、城鄉、職業別間的貧富差距持續擴大。青年、中高齡失業及不穩定就業風險正在快速滋長,缺乏社會網絡、資金與風險因應能力者,將是落入新貧的高風險人口。貧富差距擴大,對個人於家庭的健康、社會資本累積、生活品質非常不利,也對治安、社會團結、經濟發展造成負面影響。本黨執政時期曾努力建構一個完整的社會福利體系,卻未能被國民黨政府執政所延續,致又重回片段、急就章式的政策規劃與執行,殊為可惜。



貳、核心理念

高失業率、不安全就業、工作貧窮普遍化等風險社會的因應,不應該由國民個人來面對;人口老化引發的世代責任衝突,更是政府無可迴避的責任。國家必須放棄急就章式、恩庇式的社會福利施政,建構「永續的社會安全網」,快速回應風險社會對人民的衝擊,解決人口老化、少子女化、家庭解組、災難頻傳、失業與工作貧窮等問題,以促成社會跨年齡、職業、族群、區域間的團結。

未來的台灣,也必須營造「高就業、高平等的團結社會」,讓勞動者免於被勞動市場排除,縮小貧富差距;更應將健康視為國民的基本人權,注重健康照護的平等性,使國民擁有應有健康保險與長期照護制度的基本保障。

參、政策主張

一、 因應高齡化社會來臨
1.   整合各種津貼與職業別年金給付制度,公平保障老人經濟安全。
2.   加速執行長期照顧十年計畫,提升老人與身心障礙者的照顧品質,俟服務體系建構完善,再研議是否調整長期照顧的財務制度。
3.    建構高齡社會所需的健康照護體系,培育高齡醫療照護與社會照顧人力。
4.    建立全齡通用化的交通設施,改善社區無障礙環境。
5. 落實在地老化,鼓勵有自我照顧能力的老人居住在自家中,再輔以社區照顧服務。
6. 建築適合老人居住的智慧型住宅,並配合資訊科技發展建構友善老人的科技社會。

二、 適度提高生育率:
1. 擴大實施親職假,建構友善婦女與家庭的就業政策,以兼顧工作成就與家庭生活。
2.   投資兒童教育與照顧,公共化兒童照顧與教育設施,避免市場操縱價格與品質。
3.   政府與社會應分擔家庭養育兒童負荷,提供家庭支持服務,減輕父母教養壓力。
4.   尊重多元家庭組成,友善單親、繼親、同志、單身及跨國婚姻家戶。

三、 健全社會保險財務結構
1.    公平化各項社會保險的保險費負擔,並平衡保險費與給付水準,以免財務持續惡化。
2.    逐步調高老年給付年齡,以因應人口老化的衝擊,降低年輕世代的負擔。
3.    政府應負起責任,有計畫地、合理地解決各項社會保險積累的財務赤字。

四、 推動健保改革:
1.    促進全民健保的永續發展,強化資訊提供以提升醫療品質。
2.    擴大社會多元參與健保政策,建構對等協商之健康保險組織體制。
3.   平衡財務且提高醫藥、器材集體購買效率,加強費用稽核措施,以有效控制醫療浪費。
4.    擴大計費基礎以強化負擔公平,加強低所得者的保障。

五、 強化公共衛生能量
1.    建立一條鞭的傳染病防制體系,及應變靈活的傳染病醫療網。
2.    推動國際衛生合作,全面實質參與世界衛生組織活動。
3.    提升醫藥科技研發,並扶植創新生醫科技產業。
4.    加強食品安全檢查,建立醫藥、食品科技製造廠商的企業社會責任制度。

六、 提升政府跨部門的整合
1.  衛生與福利部門須加速組織整合,不宜偏頗一方,以免陷入社會問題醫療化、或社會福利現金化的思考。
2. 無論中央與地方政府,對教育與就業、就業與社會福利、社會福利與榮民服務等,皆需加強跨部門的整合。

七、 擴展社會服務能量:
1.   改正政府就業、醫療、社會服務專業人員大量依賴臨編與派遣人員的弊端,擴編社會行政與社會工作人力,以服務高風險國民。
2.    檢討地方政府編制,調整公共服務能量,提升在地社會福利服務效能。
3.  政府應承擔法定社會福利的提供,絕不因人力不足與預算限制而卸責委外,避免政府權責被淘空;並積極厚植民間力量,結合民間資源投入社會服務的提供,促成政府資源有效利用、民間力量蓬勃發展、弱勢國民獲得高品質服務的三贏局面。

八、 縮小城鄉家戶貧富差距:
1.    以新思維因應新社會風險,藉由提升人力資本、創造工作機會,厚植社會資本、改變生涯規劃教育等方式降低失業率。
2.    創造社會企業工作機會給青年與中高齡失業者,避免因部分工時、低薪勞動、彈性工作、人力派遣等帶來的高貧窮與就業風險。
3.    提供社會住宅租予無力購置自有住宅的經濟與社會弱勢家戶,逐年提高社會住宅的供給量,滿足人民居住的需求。
4.    透過租稅與社會福利制度,進行國家資源重分配,縮小貧富差距。

九、 銜接教育與就業體系:
1.    銜接教育與就業體系,培育優質的人力資本,發展創新經濟體系,以提高國民所得。
2.    對於低技術、低人力資本的人口群,或是相對弱勢的身心障礙者、中高齡勞工,提供充分的回流教育機會,使其不斷學習新事務、新技術。

十、 包容差異建構多元新社會:
1. 建構台灣成為一個包容不同族群,尊重多元文化的社會,保障經濟、地理、身體、年齡、性別、性傾向、族群等弱勢的國民的福祉,強化弱勢族群的生存能量。
2.    落實原住民基本法,保障台灣原住民的生存權利。
3.   積極推動以新移民為主體的多元文化新社會,培育「新台灣之子女」成為多元文化國家的新公民。

十一、 覺醒青年關心世代正義:
1.   政府應厚植人力資本,提升教育品質培力青年,緩和工作年齡人口減少的衝擊。
2.   搭建常設的青年公共政策討論平台,培養青年參與公共參與的意願與能力。
3.   讓年輕世代理解,今日的不當政策是預支青年的未來;青年未出社會即已承擔龐大的國家債務,是政府的失職。


2 Responses to “【十年政綱】十二、社會福利”

yuch 提到...
2011年9月27日 上午10:06

最重要的是所得分配 中高齡在南部要面臨的是低薪又不一定會電腦
上有老下有年輕人找不到工作
馬不知憐憫還不知臉長 馬在高雄市只拿三十萬倒數第一
一些票是靠地區議員買票跟服務硬擠出來
八八水災連地方國民黨的離里長多罵中央救災不力
中央跟地方財政比例劃分明顯讓地方哭窮
蔡英文有五成以上會當選 但主張到政策的落實要有多數決議的立法院席次 民進黨要照顧選民就必須過半數 這樣會比較好做
社會福利每年選舉被提 本次是最細膩


yuch 提到...
2011年9月28日 上午12:46

提高生育早在謝長廷選市長的演講台上我就提出要有普及化的公立托兒所跟幼稚園
佔大多數的國民黨立委經過了一百年才做了一半
對於許多男主外女主內的家庭較輕鬆一點
許多國中家長不喜歡小孩留校閱讀擔心安全也不願小孩過早有課業壓力
國外教學是啟發創新 不讓小孩被教到只會讀書考公務人員 但以現今公務人員並不好考


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