【十年政綱】九、農業

凌晨2:40

農業

壹、趨勢與挑戰

永續農業是台灣的未來。當前全球面臨氣候變遷、石油產量面臨短缺、糧食需求擴增等趨勢，永續農業已成為全球最為重要的課題。而台灣面對二十一世紀的全新局勢，實有必要深刻理解永續農業的思維與具體作法，正視農業的糧食安全、生態保育及社會安定等多元價值，並依台灣特殊的小農耕作體系所能提供的環境生態、農耕生產、食品安全、綠色體驗等創新價值模式，重新建構城鄉社會的相互緊密支援。

長期以來，台灣農業在國家過度強調經濟發展的思維下，不斷被弱化、忽視，甚至扭曲，農業與農村的價值被過度貶抑，一味追求都市化與工業化，造成生態環境污染、城鄉發展失衡、社會衝突加劇的現象。由於農業所得偏低、農村發展願景闕如，無法吸引青壯人力的投入，導致鄉村人口流失，造成農業勞動力老化。而農地和農業用水等資源，也未能合理有效利用，公共資源長期分配不均，國家政策由工業部門主導，以致農業無法正常發展。另農漁會和農田水利會等農民團體長期遭政治力介入，地方組織盤根錯節，影響農村社會公共政策的有效推動。農村環境更因良田大量休耕、高山過度開墾的畸形現象，破壞了農業與生態的緊密連結。

全球氣候變遷，造成農業生產波動，進而影響國際農糧體系的穩定性，致使糧食價格大起大落，復以油價上漲影響運輸成本，對於依賴糧食及飼料進口的台灣而言，隨時有可能會面臨缺糧危機。更有甚者，在全球化和兩岸貿易自由化的開放趨勢下，未來農產品貿易量勢必激增，衍生的農產品供給管理、農產品結構調整以及食品安全確保等議題，也必然面臨更為嚴苛的挑戰。

台灣農業已走到關鍵時刻，台灣社會應理解鄉村與城市具有相同價值，從而進行全面的公共資源分配總檢討，促使農耕穩定發展、鄉村人口活絡、環境平衡永續，讓農業成為台灣命運共同體永續經營的強力後盾。

貳、核心理念

農為國本，農業的存在與發展本身就具有糧食安全、生態保育、社會安定和生物多樣性等多重戰略價值，不應單從GDP產值來衡量其價值，台灣農業永續的功能性與重要性，絕非進口農產品所能完全取代。

面對全球氣候變遷的趨勢和即將面臨的挑戰，我們主張重新肯定農民、農業與農村的整體價值，力求兼顧生活、生產與生態的多元目標；並一改過去以農業發展工業的思維，重新確認農業在國家發展中的地位，制定《農業基本法》，以永續農業作為未來施政之核心價值，重視生態環境保育，確保優良農地的完整性，貫徹農業永續經營；注重農業產銷平衡，發展優質農漁業，提升農產品競爭力，確保糧食供給與食品衛生安全，創造農漁村優質生活環境，提高農家實質收入並確保小農生計，增進農漁民福利。

參、政策主張

一、確保糧食安全、提高糧食自給率：

1.  主要農糧產品如稻米等，其安全存量為四個月的消費量。

2.  逐年提高綜合糧食自給率，以確保糧食安全。

3.  鼓勵國人在地生產並消費，愛用國產品，減少食物碳足跡及二氧化碳排放量。

4.  檢討禽畜生產，降低對進口飼料的依賴程度並減少其排泄物對環境的衝擊。

二、平衡生態資源、維護農地農用：

1. 對於農地、林地、農業用水和漁業資源以休養生息、永續利用的方式進行復育。

2. 檢討消極的農地休耕政策；引進歐盟「對地補貼制度」，獎勵休耕農地以友善農法復耕、種植生質能源作物或造林。

3. 維護優良農地及耕作環境，特定農業區農地僅供農業使用，不得任意變更用途。

4.  合理利用水土資源，減少抽取地下水避免地層下陷。

5.  積極進行森林復育，發揮其保育、景觀、生態及休閒等多功能性。

三、落實安全農業、獎勵有機農業：

1. 建立「農產品產銷履歷」和「原產地標示」制度，落實農產品進口邊境管理、清除重大動植物疫病、確保食品供應鏈資訊透明化，以貫徹安全農業理念。

2.採用科學的客觀評估機制，確保生產資材如肥料、農藥安全使用，推動設施農業，減少化學物質對農漁產品的污染，制定安全農業逐年成長的目標。

3. 以獎勵方式，積極推動有機農業的發展。

四、  確保優質環境、保存農村地景：

1.整備聚落生活污水系統，健全農村基礎建設及公共服務系統，並結合農漁村節慶、文化、景觀和產業等特色，營造樂活舒適的生活和生產環境。

2. 在鄉村發展低耗能、環境友善之產業，以提高農漁民家庭業外收入。

3. 教育國人認識鄉土地域環境，鼓勵志工守護家園和山林，強化山坡地的水土保持管理與治山防洪作為。

五、  培育農村人才、促進城鄉交流：

1. 農漁村在地培育就業人才，藉由提供創業貸款、協助取得耕地、大專院校提供獎學金等措施，吸引年輕勞力投入農業產銷，改善勞動力結構。

2. 在農漁村引進環境科技、農耕經營、食品加工、網路流通、地方品牌等相關專業人才。

3. 縮短農產品生產至銷售的途徑，減少中間剝削，並拉近生產者與消費者的距離，擴大鄉村與­都會交流。

六、  推動農漁業保險制度、寬列天然災害救助基金：

1. 確實並及時發布產銷資訊，輔導農民規劃產銷；農產品產銷失衡時立即啟動九五機制，協助農漁產品外銷、加工、儲藏等措施。

2. 因應極端氣候，推動農漁業保險制度，確保農漁業生產安全，減少農漁民損失。

3. 寬列「農業天然災害救助基金」，提高救助標準至生產成本的二分之一，協助農漁民復耕復漁，以保障農漁民合理所得。

七、  增進農漁民福祉、促進農業多功能：

1.以環境價值、文化價值、產業價值引導農漁業多功能發展；在相關制度整合前，賡續辦理老農福利津貼和農民健康保險。

2. 增加農漁民子女獎助學金額度；推動公共化的托育和長期照顧體系。

3. 研擬建立農民退休制度、以分離農地所有權與經營權等離農配套措施，提高經營效率。

八、  強化農民團體功能、落實由下而上之精神：

1. 賦予農漁會協助政府處理農漁產品產銷失衡任務，健全農業金融以挹注農漁業產銷的資金，發揮全國農業金庫應有的功能。

2.  農漁會理事長應由會員直接選舉產生。

九、  健全農業產銷體系、確保農業資材之穩定供給：

1. 健全產銷體系，減少中間剝削，鼓勵國產農產品消費，保障農產品合理價格，促進生產者與消費者雙贏。

2. 監測肥料、飼料和農藥等農業資材的市場行為，確保其穩定供應及合理價格，以降低農業生產成本。

十、  加強農業科技研發，推動國際農業合作：

1. 成立公法人性質的「國家農業研究院」，整合現有農業相關的產、學、研究機構人力，加強農業之生產、物流和行銷科技的創新和推廣應用。

2. 增加公部門農業與自然資源相關領域的專業人力，以落實管理與服務效能，提升資源有效利用率。

3.  加強研發成果智財權保護，促進國際農業交流合作。

4. 防制農漁科技外流，加強取締邊境農漁產品走私，以維護農民權益並防止疫病入侵。