2011年8月15日 星期一

【十年政綱】八、環境

上午2:39

環境


壹、趨勢與挑戰

近年全球氣候變遷急遽加速,極端氣候導致超大規模的自然災害,已經對人類生存與永續發展造成隱憂。台灣數十年來重經濟、輕環保,導致過度開發、環境破壞而災害頻仍,勢必成為氣候變遷下的重災區。但台灣的永續發展課題,由於未能徹底反省過往對環境資源的輕忽及濫用,因此難以形成具體有效的政策和行動。
國土的不當開發,已經造成環境的嚴重威脅。山坡地與中高海拔的超限利用,加上氣候變遷造成降雨模式更為集中,超過1,500條土石流潛勢溪流,威脅警戒區內居民的生命財產安全,也降低水庫的水質與壽命。河川行水區上游的保育不足,中下游又與河爭地,土地已然喪失涵水功能,使得下游地區在豪雨時飽受淹水之苦。海岸線嚴重人工化,造成潮間帶、近海生態破壞殆盡及地層下陷等問題。
然而,儘管面對嚴重威脅,政府應有的積極角色卻未能發揮台灣欠缺具法定效力之國土計畫,中央及縣市未作土地使用整體規劃,農村及農地錯誤複製都市開發模式,工業區及道路浮濫建設,使得農地永久流失。政府的防災體制、法令與政策也存在偏差,輕忽防災、減災,救災能力卻又不足,難以完善應付劇烈氣候型態與災害。此外,水、土、林業務未能有效整合,機關各行其是,缺乏整合性計畫以確保集水區及水庫之永續發展。
台灣雖飽受水災之苦,卻由於降雨的時間及空間分布不均,加上地形陡峭無法保水,實際可用的水僅約降雨量的20%,成為全球第18大缺水國。但在水資源的管理與使用規劃上,卻存在諸多問題:集水區濫墾濫伐縮短水庫壽命;政府缺乏政策誘因鼓勵廢水回收再利用;水權管理放任各地農田水利會的派系糾葛,讓水圳系統疏於維護、灌溉用水未能有效再利用;長期的水價偏低導致省水觀念缺乏;高耗水產業遲未升級,產業園區選址亦欠缺水資源供給的考量,造成工業與農業爭奪水權。台灣實在迫切需要水資源管理的積極作為。
台灣疏忽環境保護的開發模式,破壞自然生態也留下污染,累積至今,已對民眾的生活品質造成影響,更使社會衝突不斷,影響國家健全發展。在生態保育上,除了國家公園及既定保護區,其餘地區幾乎皆漠視生物多樣性的課題;污染、公害議題雖時有所聞,但法令卻沒有與時俱進,執法亦不嚴格;溫室氣體排放增加速度名列前茅,未能有效控制;空氣污染改善速度亦非常緩慢,影響人體健康甚鉅的細懸浮微粒(PM2.5)至今遲遲未能納入管制。
面對氣候變遷、災害頻仍、資源耗竭及環境破壞,我們已了解唯科技與開發取向、卻輕忽環境生態和社會文化的經濟發展模式,將使人類社會無法永續發展。台灣唯有採取「順應自然、降低消耗、避災減災」的調適策略,才有可能因應氣候變遷與能源枯竭的嚴峻挑戰。



貳、核心理念



台灣必須調整過去「唯開發主義」的思考模式,轉向為「以生態為中心」,並以「調適」(adaptation)作為新的核心價值,以因應氣候變遷與環境資源問題。
針對環境資源課題,政府應以全新的思維,推行「綠色新政」,積極整合能源、產業、交通、國土、防減災、環境資源及生態保育等領域,形成國家層級、跨部門的新政策,帶領台灣進入一個符合低碳環保,永續發展的新經濟型態,並投資相關之基礎建設。這些行動,將是台灣因應氣候變遷危機、國家發展轉型的成敗關鍵。

參、政策主張

國土復育與防減災
一、 制訂《國土計畫法》及《國土復育條例》:
1.   儘速完成相關立法,針對國土保育及管理進行檢討,並訂定國土復育及管理之整體政策,以期復育過度開發地區的生態體系。
2.   建立細緻與動態的國土資源調查、土地利用調查與監測及國土資訊系統等,以確保國土安全。
3.    土地使用計畫與審議體系必須積極整合,統一保育事權。
4.   面對過去大規模不當土地使用,重新進行以防災及永續發展為目標之土地使用規劃。未來對於工業區和住宅的開發數量及區位應做適度管制,以避免浮濫開發造成環境破壞、與農爭地及財政負擔加重。

二、 復育中央山脈生態廊帶,並發展原住民部落經濟:
1.    復育中央山脈與其他山脈的生態廊道,遏制過度發展造成的破壞與災害。
2.   透過防災避災演練、社區永續發展及災害認識,與位於中高海拔區位保留地的居民,就產業發展、就業就學、居住等課題逐漸形成共識,採取避災之行動。
3.   針對各原住民部落空間進行調查及規劃,以保育山林、生態旅遊及永續農業為產業基礎,提出原住民部落之空間永續發展政策。

三、 推動以生態保育為基礎的永續農業:
1.  應推動永續農業政策,整合國土保育保安、防災、水資源、糧食安全與就業等課題,使農業與農村在國土保育中扮演重要角色。
2. 停止農地不當開發,以永續農業、農村生活及生態保育為基礎,於農村發展低碳、慢活及與自然共生的產業型態與空間美學。

四、 整合水土林業務,積極復育並強化防減災:
1.   以宏觀國土規劃之視野,水、土、林整體思考,落實集水區規劃與生態網絡之理念,優先復育中央山脈保育軸、石門水庫集水區、大甲溪上游、雲嘉地層下陷區、高屏溪中上游等區域。
2.   建立有效機制,統合中央各主管機關及地方政府,以整體計畫整合水土林業務及預算,針對災害高危險地區之防災減災議題,提出對策及行動方案。

五、 落實防減災計畫及演練,強化防救災組織架構
1.    各級政府應於平時提出防減災之策略及行動方案,並強化防災、減災之資源配置。
2.    各地方政府針對高危險地區之範圍、災害形態、保全對象、避難路徑、避難設施、救災調度,擬具周全可行計畫並公告人民,並於平時經常確實演練,以大幅減低災害造成的損失。
3.    以台灣之國情及救災資源集中於中央之現況,大型災害之救災,應由中央主導,並分區設置常態性之專責單位,平時負責督導地方政府防災減災之工作,災時指揮、調度中央各單位及地方政府資源,負起救災責任;地方政府則負責中小型災害防救及災後重建工作,並做好與民眾間的風險溝通。

水資源管理
六、 綜合治水與流域管理
1.        從檢討土地的開發及使用模式著手,全力推動綜合治水與流域管理,並將仰賴工程手段防洪排水之思維,改為著重保水、護水。
2.        整合一條鞭的管理機構,改正治水事權分散且欠缺統籌協調機制的缺失。

七、 建立區域水帳,政府統一調度水權
1.   依現行區域計畫之北中南東四大區域,建立區域水資源供需帳,以瞭解各區域之水資源及需水情形,並制定水資源分配、節水及建設水資源調度之基礎設施,徹底掌握水資源並達到供需平衡。
2.   調整現行農業水權管理作法,將全國各水利會檢討納入水資源行政體系,水權改由政府整體調配運用。

八、 推動水庫輪修,調整農作型態
1. 農田用水應配合降雨和水庫排砂作業,透過合理灌溉系統調度,以「輪修」與「輪灌」模式,來延長水庫壽命,並維持農業灌溉。
2.   缺水地區應推動低需水作物,結構性輔導農民轉作,以形成長期生態平衡,讓農村生態健康發展。

九、 強化污水回收,檢討產業耗水:
1.   推動污水下水道建設,提高普及率;有效提升汚水處理廠處理級數,加強廢水再利用,轉化為清淨的工業及家庭用水。
2.    檢討雨水回收政策,強化水資源管理。
3.   逐年提升整體工業用水回收率,並依產業特性,強制要求高耗水工業單位提高用水回收率,加強產業節水輔導。
4.   用水量高又位於缺水地區的工業區,不再引入耗水工業;未來產業園區選址必須落實水資源評估。

十、 落實節水,逐步推動水價合理化:
1.    改善自來水漏水率;並宣導節約政策,導正全民用水觀念。
2.   逐步推動水價合理化,調整高耗水用戶之用水單價,形成開發多元、再生水資源的有利環境,並以整體水價趨近再生水成本為長期努力目標。

生態保育及污染防治
十一、 完善環評制度,引入生態民主概念:
1.   應儘速修正環境影響評估法,落實聽證會之立法精神,提供人民及專業機構發聲管道。
2.   強化公民社會參與政策制定過程,充分尊重民意,降低環評過程與結論的爭議,落實環境正義。
3.   落實政策環評,並進行全國環境資源盤點彙整,建立資料庫,以利評估開發行為對環境是否產生長遠負面影響,建構權衡經濟開發和生態保育兩者間之具體指標。

十二、 加強生態保育,保護生物多樣性:
1.   進行全面性的生物多樣性研究調查,並以較被忽略的都會鄰近區域、海洋及濕地為優先,以避免開發行為對生態體系的破壞遭到低估。
2.    推廣生物多樣性的教育,強化社會大眾對於環境權與生命權的認知。
3.    規劃推動海洋、濕地及都會生態保護區的劃設。

十三、 減少產業污染,減輕環境負荷並增進民眾健康:
1.    推動高污染、高耗能、高耗水產業逐步轉型,嚴格管理產業污染,要求產業以最佳防制設備升級污染管理,以落實環境外部成本內部化的理念。
2. 檢討工業廢氣的汙染防制項目和標準,嚴格管制細懸浮微粒(PM2.5)排放源,加強稽查並嚴格取締,降低空氣品質不良率。
3.    檢討工業廢水污染防制項目和標準,並嚴格取締非法排放,防止工業廢水混入民生或農業用水。
4.    嚴格取締廢棄物掩埋污染地下水,強化相關違法行為之法律責任。
5.   落實產業廢棄物源頭減量,並以加強毒化物管理為優先,強化資源回收零廢棄政策。

十四、 減少溫室氣體排放,強化能源管理:
1.   嚴加控制二氧化碳排放量,設定明確減碳期程,將減量、盤查標準法制化,與國際同步。
2.   建構高效率能源管理系統,以減輕能源應用造成的環境污染,並發展潔淨能源。


4 Responses to “【十年政綱】八、環境”

jfias;fjiefn;asifj;e 提到...
2011年12月1日 下午2:32

殘害民眾健康的還有每天上下班都會遭受的空污,包含汽機車廢氣跟抽煙民眾放的毒,尤其是抽煙的人,常常一人抽十人中,危害甚大。

不抽煙的人也有人權,當然也包含了健康權,希望立法規定馬路上不可抽煙,以免人權裡的健康權被剝奪。


recscy 提到...
2012年1月3日 上午4:31

以前呂副支持推動素食救地球,建議小英可以提及素食這一塊。


recscy 提到...
2012年1月3日 上午4:45

請問十年政綱之外還有什麼詳細一點的可以看嗎?


IWT 提到...
2012年1月3日 上午5:15

recscy
還有政策白皮書以及其他政策
http://www.iing.tw/policy_index.aspx


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