【十年政綱】七、能源

凌晨2:37

能源

壹、趨勢與挑戰

    我國能源對外依存度過高，99％仰賴進口，是為典型的「傳統能源赤貧國家」，能源安全極度脆弱。台灣工業部門六成為能源密集產業，比例偏高，產業獲利也嚴重依賴能源價格；而政府推動節能成效不彰，且長期將能源使用的外部成本排除於價格之外，形同對耗能及污染產業給予高額補貼，造成國內產業結構轉型遲緩，導致過去十多年總能源消費成長了四倍，不但成為經濟發展潛在威脅，更是國家安全重大課題。

    台灣電力生產過度依賴火力與核能，潔淨能源的使用率過低，更對環境生態與國民健康造成危害。化石燃料及煤炭的使用排放出大量溫室氣體，助長全球暖化與生態浩劫，過去二十年台灣二氧化碳排放量的急劇上升，人均排放量為全球平均的三倍，與節能減碳的全球趨勢背道而馳。綠色再生能源嚴重不足，包括太陽能、風力、熱能電量比例嚴重偏低，亟待大幅提升。

以核能發電作為減碳的潔淨能源並非可行之道。除了因為全球鈾燃料終將使用殆盡之外，核廢料的最終處置及核災事故的發生，都將造成遺害萬年的影響，違背世代正義的原則。2011年3月日本東北地區所發生由強震與海嘯引爆的核災巨變，更使核能安全的神話破滅，讓世人重新省思核電的危險性與必要性。歐盟國家如德國、瑞士和義大利相繼決定廢止核能發電，法國和日本等國家反核民意亦日漸高張，充分顯示廢核已成國際趨勢。而台灣四座核電廠均位於地震高危險區，其中三座緊鄰人口密集的首都圈，一旦發生事故，超過六百萬人口必須面臨疏散，對社會與經濟的重創將難以承受。

為追求永續發展，並因應化石能源逐漸耗竭及價格攀升，未來除了必須逐步減少對化石燃料所提供的能源需求，更應落實非核家園，並積極開發與運用自產的再生能源。再生能源因技術進步與日漸普及，已能與傳統發電競爭；而我國為再生能源設備生產大國，但其應用與發展較先進國家落後許多，仍有相當大的努力空間。台灣必須致力於再生能源的發展，重視其對維護環境品質、提升能源自主、穩定電價及產業發展等面向的價值。

放眼世界能源趨勢，「綠色新政（Green New Deal）」已成為重要經濟國家無可迴避的選擇。2008年金融海嘯席捲全球後，聯合國環境規劃署呼籲各國實施綠色新政，積極擴大綠色投資、迅速發展綠色經濟，以降低碳依賴並保護環境與生態系統，促使經濟走出衰退並創造就業機會。其後，不但美國提出8,000億美元之綠色經濟復興計畫，歐盟也提出35億歐元的能源投資計畫，與台灣能源情況相近之韓國，亦制定綠色增長國家策略及五年計畫。

當世界各國皆積極增加對潔淨能源的研發投資、強化能源使用效率、加強再生能源應用、降低碳排放與核能依賴，能源缺乏的台灣更有必要從人民健康、國家安全、環境永續與經濟穩定的角度，建構全新視野的能源政策方針。

貳、核心理念

面對核災危機、溫室氣體減量、能源供應安全等挑戰，台灣必須認清能源安全即國家安全的一環，並以能源安全的戰略思維，積極發展再生能源、提高發電與輸電效率、節約能源，同步推動產業與工業發展模式的架構式變革，以大幅降低能源密集度，提升能源自主，並因應「後核能時代」的來臨。

台灣亟須揚棄舊觀念，走出能源與環境分治對立的政策，採取「以生態為中心」的思維，促成能源密集產業分年逐步轉型，並將公共預算投入綠色能源應用與發展，創造就業機會與二氧化碳減排，並順勢化危機為轉機，奠定下一波綠色生活與產業的基礎。建構綠色成長(green growth)新典範，將能源安全、環境保護與經濟成長結合，才是台灣新的經濟成長引擎。

參、政策主張

   一、推動2025非核家園計畫：

1.   核四廠不商轉，核一、二、三廠不延役，並借鏡日本福島核災之應變經驗，嚴格監督除役前之運轉安全。

2.   以提升火力發電效率、增加再生能源發電比重來擺脫核能依賴，新增電廠優先選擇天然氣發電。

3.   以產業結構的逐年調整、節約用電等措施來降低用電之成長，同時降低二氧化碳之排放。

   二、 提高發電、輸電、配電、用電效率:

1.    加速老舊火力電廠汰舊換新，大幅提升其發電效率。

2.   建構完善的區域智慧型電網與電表，提供大規模分散式電力供需調控，降低輸電損耗，負載供需平衡、並提高用電效率。


三、節約能源，發展節能技術與產業:

1.    以節約能源作為促進能源自主的重要手段，提出鼓勵工業、交通與民間部門節能之具體計畫，並訂定目標逐步落實。

2.    加強節能減碳技術之研發，扶植相關產業，使節能科技和應用成為我國能源產業具國際競爭力之重要支柱。

3.    推動綠建築概念的普及，強化建築法規並訂定建築能源耗用標準，獎勵舊建築以節能為目標翻修整新。

甲、推動綠色能源應用，發展相關產業與就業:

1.    積極建立綠色能源應用計畫與策略方案，提升綠色能源發電(太陽能、風能、生質能、地熱等)占總發電比重，以每年增加1%為目標。

2.    政府扮演政策平台及應用示範之角色，落實再生能源發展條例立法精神，提供民間足夠誘因積極設置綠色能源應用設備，帶動綠色能源產業發展，創造綠色就業機會。

乙、 調整產業政策，推動綠色經濟：

1.    透過立法，形成國家能源、環境與經濟整體策略，確立穩定持續的能源產業補助與獎勵，並透過公民論壇凝聚國人共識，形成綠色經濟整體政策框架與推動時間表。

2.    獎勵補助節能減碳產業及綠能產業（技術、資金、土地等），逐年降低對高耗能產業之補助。

丙、 推動能源稅，促進能源價格合理化：

1.    取消對高排碳、高耗能和高污染產業之能源補貼，逐步將能源使用之外部成本內部化，促進能源價格合理化，落實使用者付費及污染者付費原則。

2. 推動能源稅，稅收可挹注推動綠色新政所需經費，獎勵綠色能源應用與綠色生產。